厘清突出問題 提出針對性建議——《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施情況中期評估解讀之一
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評估報(bào)告撰寫的背景和意義 為加快解決我國嚴(yán)重的大氣污染問題，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，2013年9月，國務(wù)院頒布實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱《大氣十條》），提出10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施，明確要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。 為貫徹《大氣十條》，確保實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，國務(wù)院委托環(huán)境保護(hù)部與全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善的具體目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。各個(gè)地方政府通過立法立規(guī)、行政管理、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)杠桿等多方面的手段，重點(diǎn)針對燃煤消費(fèi)、機(jī)動車排放、工業(yè)污染和施工揚(yáng)塵等污染源進(jìn)行了綜合治理，均取得了較為明顯的成效。但各地的治理在多大程度上達(dá)到了國務(wù)院《大氣十條》的要求，目前大氣污染現(xiàn)狀如何，還存在哪些問題，下一步努力的方向何在，這些問題亟待解決。 針對上述問題，中國工程院于2015年12月開始對國務(wù)院《大氣十條》貫徹執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行中期評估。開展中期評估，有利于全面評價(jià)環(huán)境保護(hù)部和各個(gè)地方政府兩年來的工作成效，分析各項(xiàng)環(huán)保措施對空氣質(zhì)量改善的促進(jìn)作用，厘清各地大氣污染治理過程中存在的突出問題和困難，提出針對性的意見和建議。因此，中國工程院承擔(dān)進(jìn)行的《大氣十條》中期評估工作很有必要，評估報(bào)告的發(fā)布具有重要意義。 多元數(shù)據(jù)的獨(dú)立分析和結(jié)果比對，保證了評估結(jié)果的客觀性 評估報(bào)告第二部分為“全國城市及重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善情況”，所使用的數(shù)據(jù)是以中國環(huán)境監(jiān)測總站的業(yè)務(wù)化運(yùn)行的數(shù)據(jù)為主，包括2013年全國74個(gè)重點(diǎn)城市、2014年全國161個(gè)城市和2015年全國地級以上的338個(gè)城市，環(huán)境空氣質(zhì)量6要素（PM2.5、PM10、O3、NO2、SO2和CO）連續(xù)在線監(jiān)測，輔以中國科學(xué)院、中國氣象局和部分高校共計(jì)28個(gè)同步觀測站數(shù)據(jù)，相互獨(dú)立按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》和環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 663-2013）標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行了質(zhì)量控制，特別是對公眾十分關(guān)心的PM2.5觀測數(shù)據(jù)，進(jìn)行了更加深入的考察評估。對環(huán)境空氣質(zhì)量6要素評估的結(jié)果表明，相近站點(diǎn)多方監(jiān)測數(shù)據(jù)具有很好的一致性，表明中國環(huán)境監(jiān)測總站提供的國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)具有系統(tǒng)性、完整性和可比性，完全適用于本次評估工作。 除此之外，中國工程院還收集了大量國家級科研項(xiàng)目包括近年來在全國進(jìn)行的大氣顆粒物化學(xué)成分、含碳溫室氣體和揮發(fā)性有機(jī)物化學(xué)成分的聯(lián)網(wǎng)觀測數(shù)據(jù)，并結(jié)合衛(wèi)星遙感和地面遙測數(shù)據(jù)等對《大氣十條》實(shí)施以來我國重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行了全方位驗(yàn)證性評估。多元數(shù)據(jù)的獨(dú)立分析和結(jié)果比對，保證了評估結(jié)果的客觀性。 用多維數(shù)據(jù)相互印證評估結(jié)果的可靠性 本次中期評估報(bào)告中，專家利用環(huán)境保護(hù)部國控站點(diǎn)逐時(shí)空氣質(zhì)量觀測數(shù)據(jù)，以2014年實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市和2015年全部338個(gè)地級及以上城市為重點(diǎn)，采用年均濃度、達(dá)標(biāo)天數(shù)、重污染天數(shù)和峰值濃度等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，評估了2013年以來空氣質(zhì)量的變化情況，給出了公眾和地方政府關(guān)心的常規(guī)指標(biāo)。 進(jìn)而，評估專家以獨(dú)到的眼光對“重霾天數(shù)與PM2.5年均濃度值”、“PM2.5質(zhì)量濃度變化與其中主要化學(xué)成分變化”、“近地面與整層大氣NO2濃度”及“近地面PM2.5濃度與氣溶膠光學(xué)厚度（AOD）”等相互關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)分析研究，敏銳地感覺到，我國近年來空氣質(zhì)量有所改善，PM2.5有所下降，重霾污染（顆粒物引起的重污染）天數(shù)減少，主要是PM2.5中土壤揚(yáng)塵、硫酸鹽和有機(jī)物顯著下降所致，而大氣中二次化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的污染和區(qū)域間的污染物傳輸依然嚴(yán)重。 評估報(bào)告同時(shí)也是一份高水平的研究報(bào)告。除了使用常規(guī)環(huán)境空氣質(zhì)量6要素連續(xù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)集外，還使用了大氣顆粒物化學(xué)成分?jǐn)?shù)據(jù)和衛(wèi)星反演數(shù)據(jù)，構(gòu)建了包括質(zhì)量濃度、柱濃度和化學(xué)成分濃度在內(nèi)的多維度數(shù)據(jù)集，從多個(gè)角度對全國空氣質(zhì)量改善情況做出了評估，用多維數(shù)據(jù)相互印證評估結(jié)果的可靠性。對重點(diǎn)區(qū)域京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)典型站點(diǎn)的PM2.5主要化學(xué)成分，包括硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機(jī)物和揚(yáng)塵等濃度變化的研究，確定大氣中PM2.5質(zhì)量濃度的深層次變化的原因，展現(xiàn)出我國大氣顆粒物化學(xué)成分構(gòu)成的復(fù)雜性，提示所有相關(guān)部門要相互合作，需要采用多污染物協(xié)同防治措施才能促進(jìn)PM2.5濃度的持續(xù)下降。 衛(wèi)星資料反演得到的區(qū)域大氣NO2和SO2柱濃度的變化趨勢與國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)NO2和SO2地面大氣濃度的變化趨勢一致，印證國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)評估結(jié)果客觀性的同時(shí)，也顯示出我國目前空氣污染蔓延十分嚴(yán)重，區(qū)域連片污染并未顯著緩解，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控勢在必行。 報(bào)告結(jié)果結(jié)論的權(quán)威性和指導(dǎo)性 除客觀性外，評估報(bào)告具有很強(qiáng)的科學(xué)性和指導(dǎo)性。 客觀翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，得出了令人信服的結(jié)論。報(bào)告開宗明義指出，《大氣十條》實(shí)施以來，2013年～2015年全國城市空氣質(zhì)量總體改善，各污染要素濃度逐年下降，重度及嚴(yán)重污染天數(shù)降幅顯著，但空氣質(zhì)量仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，細(xì)顆粒物冬季污染問題突出，夏季臭氧污染也有所抬頭。 全國74個(gè)重點(diǎn)城市中，67.4%的重度及以上污染發(fā)生在冬季，而京津冀及周邊地區(qū)是全國重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國總天次的44.1%，重度污染的頻繁發(fā)生極大地抵消了民眾對于空氣質(zhì)量改善的主觀感受，因此減少冬季環(huán)境空氣污染頻次及強(qiáng)度是評估報(bào)告給出的落實(shí)《大氣十條》未來工作的重點(diǎn)。 評估報(bào)告明確指出了達(dá)到和未達(dá)到PM2.5或PM10考核的省、市和自治區(qū)，特別是遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個(gè)?。▍^(qū)）PM10年均濃度有所上升，而北京在《大氣十條》實(shí)施的3年中，PM2.5年均濃度由2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，雖有明顯改善，但要達(dá)到《大氣十條》規(guī)定的2017年的目標(biāo)，需要北京聯(lián)合周邊省市共同努力，才有可能完成。 評估報(bào)告結(jié)果顯示，全國范圍內(nèi)夏季臭氧濃度的攀升給我國大氣污染的進(jìn)一步治理提出了新的挑戰(zhàn)，長三角、成渝和中西部地區(qū)夏季臭氧超標(biāo)已經(jīng)到達(dá)了不容忽視的程度，2015年，全國74個(gè)重點(diǎn)城市臭氧日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數(shù)最高值出現(xiàn)在北京，高達(dá)203微克/立方米，給夏季北京空氣污染治理帶來了新的壓力。 同時(shí)，評估報(bào)告指出，降低大氣中揮發(fā)性有機(jī)物濃度，是降低全國大氣臭氧濃度的重要途徑，而北京還需同時(shí)大幅度削減氮氧化物排放。 對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染進(jìn)一步治理具有重要指導(dǎo)意義 評估報(bào)告使用多維實(shí)驗(yàn)觀測數(shù)據(jù)、客觀現(xiàn)實(shí)的評估態(tài)度、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龇椒ê投喾姜?dú)立驗(yàn)證獲得的結(jié)論，對我國2015年空氣污染現(xiàn)狀和相對2013年的改善情況做出了十分客觀的評價(jià)，并對全國和重點(diǎn)區(qū)域空氣污染發(fā)展趨勢做出了預(yù)判。 優(yōu)良天數(shù)和重污染天數(shù)的比對評估結(jié)果表明，降低大氣PM2.5濃度年度平均值的關(guān)鍵是減少重霾污染天數(shù)。河北?。ㄊ仪f）之所以近3年來PM2.5顯著下降28.7%（石家莊3年下降43.6%），主要是因?yàn)橹伥参廴咎鞆?30天減少到了50天左右；北京之所以PM2.5僅下降了9.9%，與重霾污染天數(shù)下降少密切相關(guān)。季節(jié)數(shù)據(jù)評估表明，降低全年大氣PM2.5濃度的關(guān)鍵是減少冬季燃煤取暖污染排放，北京地區(qū)則除了減少冬季南部“2+4地區(qū)”的散煤燃燒，還應(yīng)協(xié)同周邊杜絕或減少秋季秸稈焚燒。全國主要城市全年P(guān)M2.5濃度平均值進(jìn)一步降低，仍取決于冬季重霾污染天數(shù)的減少，而京津冀及周邊區(qū)域和東北三省還需管理好秋季秸稈焚燒。 評估報(bào)告詮釋出，我國大氣污染治理的關(guān)鍵在于對現(xiàn)狀的客觀認(rèn)知、對發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)判和對治理措施的堅(jiān)決執(zhí)行。 報(bào)告的科學(xué)性和科普性 作為面向公眾發(fā)布的報(bào)告，評估報(bào)告可讀性強(qiáng)、容易理解。評估報(bào)告的每一個(gè)數(shù)據(jù)、每一張圖表，都經(jīng)過了評估專家的多次核實(shí)和反復(fù)推敲，既要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，又要容易被公眾理解；既要保證包含完整準(zhǔn)確的信息，又要簡明扼要。評估報(bào)告堪稱是科學(xué)性和科普性完美的結(jié)合。 整個(gè)評估報(bào)告的結(jié)果和結(jié)論由一系列完整復(fù)雜的科學(xué)分析研究獲得。高度凝練科學(xué)的結(jié)果和結(jié)論，簡單易懂的文字和語言，可使公眾對《大氣十條》實(shí)施以來我國空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善情況明確認(rèn)知，可對《大氣十條》后續(xù)兩年工作方向有清晰的了解。 |
