第一時(shí)間解讀：《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》
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為貫徹落實(shí)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 》，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工后建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”）。暫行辦法較之老辦法在適用范圍、驗(yàn)收責(zé)任主體、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制要求、排污許可銜接、否定條件、報(bào)告編制和監(jiān)測(cè)單位要求、調(diào)試期及驗(yàn)收期限、驗(yàn)收工作組、信息公開、監(jiān)督檢查和行政處罰、主管部門等11個(gè)方面有較大變化，尤其是責(zé)任主體、報(bào)告編制等方面。通過與《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“老辦法”）進(jìn)行對(duì)比分析，梳理出重點(diǎn)內(nèi)容如下： 1、適用范圍 新暫行辦法適用于編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）并根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定由建設(shè)單位實(shí)施環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)監(jiān)督管理。簡(jiǎn)單理解為暫行辦法只適用于建設(shè)單位為主體的驗(yàn)收項(xiàng)目及其監(jiān)督管理。換言之，非建設(shè)單位自主驗(yàn)收的項(xiàng)不適用于本辦法，依然執(zhí)行原驗(yàn)收管理辦法。另外，原辦法未廢止，除適用于新暫行辦法的驗(yàn)收項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目（含必要的環(huán)境影響登記表）仍按原辦法實(shí)施，包括水法、固廢法和噪聲法修訂實(shí)施前，應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。 2、責(zé)任主體 暫行辦法調(diào)整了原辦法的責(zé)任主體，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門變更為建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在驗(yàn)收過程中弄虛作假。 3、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制要求 暫行辦法明確驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告的編制依據(jù)為技術(shù)規(guī)范和指南，同時(shí)明確了有行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的，按照行業(yè)規(guī)范編制報(bào)告。以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目，參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目，按照該行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或者驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。 暫行辦法同時(shí)還明確驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告、驗(yàn)收意見和其他需要說明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容。新暫行辦法增加“其他需要說明的事項(xiàng)”。內(nèi)容包括環(huán)保設(shè)施實(shí)際設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收情況，環(huán)評(píng)文件及審批決定中除環(huán)保設(shè)施外的環(huán)保對(duì)策措施的實(shí)施情況、整改情況。 4、新增排污許可銜接要求 暫行辦法中新增驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與排污許可管理銜接方式。對(duì)于納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國(guó)家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請(qǐng)排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報(bào)。 此外將“納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)證排污或者不按證排污的”，列入建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的條件。 5、明確不得通過驗(yàn)收的條件 新暫行辦法明確9項(xiàng)不符合驗(yàn)收要求的意見，更加具有指導(dǎo)意義和操作性。具體包括：環(huán)保設(shè)施未按要求建設(shè)；不能同時(shí)投運(yùn)的。不能達(dá)標(biāo)排放或超出總量控制的。項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和防治污染、生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變更，且建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件、環(huán)評(píng)文件未能獲批的。施工期造成重大污染未治理完成、造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的。無(wú)證排污或未按證排污。分期項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施或措施不符合主體工程需要的。建設(shè)單位違法受到處罰，被責(zé)令改正未完成的。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告數(shù)據(jù)失實(shí)，內(nèi)容有重大缺項(xiàng)或漏項(xiàng)，驗(yàn)收結(jié)論不明確和不合理的。 6、報(bào)告編制、監(jiān)測(cè)單位要求 暫行辦法提出對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告編制及監(jiān)測(cè)做了新的規(guī)定，不再提出資質(zhì)要求，限定于編制和監(jiān)測(cè)單位具有相應(yīng)能力。報(bào)告編制單位由原辦法中“環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站、或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或者驗(yàn)收調(diào)查工作的單位，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。”變?yōu)?ldquo;建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。” 監(jiān)測(cè)單位由老辦法中“環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站”變?yōu)?ldquo;建設(shè)單位自行監(jiān)測(cè)或委托其他有能力的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)”。 暫行辦法不再要求驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告編制單位的資質(zhì)條件，建設(shè)單位若具有編制能力可自行編制。取消了原環(huán)評(píng)單位不得承擔(dān)該項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）編制工作的限制。 7、試生產(chǎn)和驗(yàn)收期限 暫行辦法取消了試生產(chǎn)申請(qǐng)等相關(guān)的內(nèi)容。不再要求建設(shè)單位提出試生產(chǎn)申請(qǐng)；環(huán)保主管部門不再審批建設(shè)單位的試生產(chǎn)申請(qǐng)；新辦法明確需要對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的，應(yīng)該確保污染物達(dá)標(biāo)排放且符合排污許可要求；未實(shí)現(xiàn)三同時(shí)的，或應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得調(diào)試；調(diào)試期，建設(shè)單位應(yīng)檢測(cè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況及環(huán)境影響；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)在公開穩(wěn)定、環(huán)保設(shè)施正常的情況下進(jìn)行。 新暫行辦法明確驗(yàn)收主體為建設(shè)單位，新增驗(yàn)收期限要求（第二章第十六條）；明確驗(yàn)收合格后主體工程方可投入生產(chǎn)或使用。與新暫行辦法第二章第六條呼應(yīng)。新增驗(yàn)收期限要求，并明確驗(yàn)收期限定義。一般不超過3個(gè)月，最長(zhǎng)不超過12個(gè)月；不再?gòu)?qiáng)調(diào)驗(yàn)收期限申請(qǐng)。明確驗(yàn)收期限的起止時(shí)間。 8、驗(yàn)收工作組 為提高驗(yàn)收的有效性，在提出驗(yàn)收意見的過程中，驗(yàn)收工作組由原辦法中“建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗(yàn)收組”變?yōu)?ldquo;驗(yàn)收工作組可以由設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成”。 換言之，建設(shè)單位有能力保證驗(yàn)收工作質(zhì)量的，可以不成立驗(yàn)收工作組，由其自行負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作。建設(shè)單位也可以成立驗(yàn)收工作組，由設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成，自行確定人數(shù)和范圍。未對(duì)專業(yè)技術(shù)專家做出具體的要求。 9、新增信息公開內(nèi)容 暫行辦法要求建設(shè)單位需要開展信息公開的詳細(xì)內(nèi)容，包括開竣工時(shí)間、調(diào)試起止時(shí)間、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（公示期不少于20個(gè)工作日）等，并應(yīng)同時(shí)向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送相關(guān)信息，并接受監(jiān)督檢查；驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖?guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)上述信息予以公開。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及其他檔案資料存檔備查。 10、明確監(jiān)督檢查與行政處罰內(nèi)容 暫行辦法中新增監(jiān)督檢查方式；暫行辦法中建設(shè)單位作為責(zé)任主體，承擔(dān)原管理辦法中關(guān)于建設(shè)單位以及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查單位相應(yīng)處罰。新增誠(chéng)信檔案、違法者名單制度。 11、相關(guān)地方政府或者政府部門的要求 暫行辦法增加了新增地方政府或政府部門作為建設(shè)主體未落實(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施時(shí)的處理措施。換言之，環(huán)境保護(hù)主管部門可以協(xié)助企業(yè)解決相關(guān)地方政府或者政府部門承諾的工作。
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