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日前，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同質(zhì)檢總局發(fā)布了《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15581—2016），就如何理解、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)鄒首民回答了記者的提問。

1、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和背景情況

自1995年以來，我國燒堿和聚氯乙烯企業(yè)規(guī)模不斷壯大，燒堿工業(yè)從1995年燒堿產(chǎn)量269萬噸到2014年產(chǎn)量3910萬噸，聚氯乙烯工業(yè)從1995年聚氯乙烯產(chǎn)量131萬噸到2014年產(chǎn)量2389萬噸。目前我國是燒堿和聚氯乙烯生產(chǎn)最大國家，產(chǎn)能產(chǎn)量均達(dá)到40%以上。由于近年來我國聚氯乙烯產(chǎn)能增速過快，消費(fèi)拉動(dòng)不足，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)開工率僅為50%～60%。

燒堿、聚氯乙烯工業(yè)屬高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，其中我國占據(jù)主導(dǎo)地位的乙炔法聚氯乙烯工業(yè)屬《水俁公約》重點(diǎn)治理的涉汞行業(yè)。行業(yè)排放汞、氯乙烯、氯化氫、氯氣、二噁英等有毒有害污染物，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的含汞廢酸、廢汞觸媒等，每年耗汞占國內(nèi)汞消耗量的85%，產(chǎn)生廢汞觸媒1.7萬噸左右。

目前，該行業(yè)水污染物排放執(zhí)行《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15581-1995）；大氣污染物排放管理執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）和《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078-1996）。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在污染物項(xiàng)目缺失、限值寬松、缺少特別排放限值等問題，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境管理需求。

2、標(biāo)準(zhǔn)限值確定的依據(jù)？

標(biāo)準(zhǔn)限值是綜合考慮國內(nèi)燒堿、聚氯乙烯工業(yè)生產(chǎn)和排放控制現(xiàn)狀、生產(chǎn)工藝和污染物排放治理技術(shù)發(fā)展情況以及達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本等因素而制訂的。

3、與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要在哪些方面做了修改？

與GB 15581-1995相比，主要修改了以下內(nèi)容：

新標(biāo)準(zhǔn)增加了大氣污染物排放控制要求，污染物項(xiàng)目包括：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯氣、氯化氫、汞及其化合物、氯乙烯、二氯乙烷、非甲烷總烴、二噁英類等十項(xiàng)；原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水污染物項(xiàng)目主要包括酸堿度（pH）、化學(xué)需氧量（COD_Cr）、五日生化需氧量（BOD₅）、懸浮物、硫化物、活性氯、氯乙烯、總汞、石棉。本次修訂在上述污染物項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加石油類、氨氮、總氮、總磷、總鋇、總鎳。取消石棉。共計(jì)14項(xiàng)污染物。同時(shí)，進(jìn)一步收緊了BOD₅、懸浮物、活性氯、氯乙烯、總汞及基準(zhǔn)排水量等水污染物排放控制要求；增加了水和大氣污染物特別排放限值；取消了按污水去向分級(jí)管理的規(guī)定。

新標(biāo)準(zhǔn)中廢水COD_Cr、BOD₅、懸浮物、石油類、氨氮、總氮和總磷等常規(guī)污染物排放限值與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，處于中間或者相對(duì)比較嚴(yán)格的水平。大氣污染物排放汞及其化合物排放限值嚴(yán)于德國和世界銀行相關(guān)的規(guī)定，氯乙烯排放限值寬于美國和世界銀行的限值，二氯乙烷排放限值與世界銀行相關(guān)的規(guī)定一致，二噁英類與歐盟、世界銀行等的規(guī)定相同。

4、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本？

與執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，COD_Cr、BOD₅、總汞和氯乙烯年排放量將分別削減77%、67%、67%和87%的排放量，顆粒物、氯乙烯、非甲烷總烴年排放量將分別削減51%、72%、58%。

實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后，達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)要求，燒堿和聚氯乙烯現(xiàn)有企業(yè)污水處理設(shè)施總投資約為22億元，約占固定投資的4%；每年運(yùn)行費(fèi)用4億元，約占生產(chǎn)成本的0.8%。燒堿和聚氯乙烯全行業(yè)企業(yè)廢氣處理設(shè)施總投資約為24億元，約占固定投資的4.3%，每年運(yùn)行費(fèi)用約2億元，約占生產(chǎn)成本的0.4%。